現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

自2015年5月獲地方立法權(quán)以來(lái)，中山市人大常委會(huì)聚焦全市工作大局，緊扣“小切口、真管用”原則，制定出臺(tái)了14部地方性法規(guī)，其中聚焦“工改”攻堅(jiān)、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等關(guān)鍵領(lǐng)域，以“小切口”立法破解發(fā)展瓶頸，激活產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，為中山打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。

精準(zhǔn)立法
破解“工改”難題

5月中旬，中山智能家電產(chǎn)業(yè)園（大岑片區(qū)）內(nèi)，盛邦（廣東）智能家居科技股份有限公司正搶抓工期推進(jìn)14萬(wàn)平方米的智能制造項(xiàng)目。這個(gè)總投資5億元、達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值預(yù)計(jì)12億元的“工改”單體項(xiàng)目，是中山破解土地碎片化制約的縮影。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年至2024年三年期間，中山通過“工改”累計(jì)拆除整理低效工業(yè)用地超4.6萬(wàn)畝，服務(wù)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)823家、新招引企業(yè)1028家，預(yù)計(jì)新增投資總額1862億元。

這份亮眼的“工改”成績(jī)單背后，離不開人大立法的保駕護(hù)航。2022年1月14日，中山市十六屆人大一次會(huì)議表決通過《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》首次以立法形式將市委重大部署轉(zhuǎn)化為人大剛性決定，明確了“工改”的目標(biāo)和工作原則，厘清了政府、主管部門及其他相關(guān)主體的責(zé)任，提出了政府配套政策要求，為破解土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、審批流程冗長(zhǎng)等難題提供了法規(guī)依據(jù)。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治問題也愈發(fā)凸顯。大量工業(yè)固廢的產(chǎn)生，不僅給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重壓力，也對(duì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成了不利影響?；诖耍猩绞腥舜蟪Ｎ瘯?huì)制定了《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》。該條例清晰界定了各級(jí)政府、各主管部門的職能與責(zé)任，構(gòu)建起工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移到處置的全生命周期閉環(huán)管理和信息追溯制度體系，切實(shí)有效解決了工業(yè)固廢污染防治難題，為產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)保障。

制度創(chuàng)新
優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境”

“這次股權(quán)變更能如此順利完成，多虧了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局！他們的服務(wù)很高效，真的是為我們企業(yè)著想！”近日，中山火炬高新區(qū)某生物醫(yī)藥企業(yè)負(fù)責(zé)人將一面寫著“愛心無(wú)限似家人 盡職盡責(zé)不怕苦”的錦旗，送到區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管分局工作人員手中，他感慨道，“中山的營(yíng)商環(huán)境有了質(zhì)的飛躍。”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。為解決好制約中山區(qū)域改革發(fā)展的實(shí)際矛盾與主要問題，中山人大近年來(lái)制定《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《中山市人才發(fā)展促進(jìn)條例》等法規(guī)規(guī)章，全面規(guī)范政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境，為構(gòu)建企業(yè)從開辦、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到退出的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系提供法治保障；充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，深化與粵港澳大灣區(qū)城市人才的交流互通，支持并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展。

法規(guī)的生命力在于實(shí)施，為了確保各項(xiàng)“小切口”立法能夠真正落地生效，中山市人大常委會(huì)強(qiáng)化了法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督工作。例如，對(duì)于《中山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施監(jiān)督，中山市人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極發(fā)揮人大代表在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用。

通過聘任37名企業(yè)界全國(guó)、省、市人大代表?yè)?dān)任市營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員，搭建起企業(yè)與政府溝通的橋梁，及時(shí)收集企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的反饋意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施過程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，督促政府部門高效解決。同時(shí)，中山人大作出決定，設(shè)立“中山企業(yè)家日”，為企業(yè)家打造專屬節(jié)日，著力營(yíng)造尊商重商的濃厚氛圍，構(gòu)筑企業(yè)家的精神家園。

“小切口”立法
賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大文章”

梳理中山立法工作發(fā)現(xiàn)，從破解土地要素制約到構(gòu)建全周期服務(wù)體系，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)到新興領(lǐng)域布局，中山人大正以“小切口”立法做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大文章”，為珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)筑牢法治根基。

2025年，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，中山人大將繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦重點(diǎn)、新興領(lǐng)域的立法工作持續(xù)發(fā)力。推進(jìn)特色菜產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、低效用地再開發(fā)利用管理規(guī)定等初次審議項(xiàng)目，為中山產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供法治保障；探索低空經(jīng)濟(jì)“小切口”立法，通過打造促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法治環(huán)境，吸引相關(guān)上下游企業(yè)，促進(jìn)中山低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極參與涉大灣區(qū)建設(shè)立法和城市協(xié)同立法，加強(qiáng)與周邊城市協(xié)同立法，與珠海、江門市人大常委會(huì)就固體廢物開展協(xié)同立法。

此外，監(jiān)督方面，市人大常委會(huì)緊扣制造業(yè)當(dāng)家戰(zhàn)略，定期視察調(diào)研工業(yè)投資情況，形成專報(bào)破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

今年，市人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作計(jì)劃對(duì)助力建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行專章部署，安排了8項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)，聚焦強(qiáng)化計(jì)劃規(guī)劃、預(yù)算監(jiān)督、重大項(xiàng)目建設(shè)、省科技創(chuàng)新條例實(shí)施情況等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過綜合運(yùn)用走訪調(diào)研、集中視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研等方式，充分發(fā)揮人大在構(gòu)建“4+6+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的作用，全力服務(wù)中山市改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。