▲非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)校區(qū)環(huán)境富有藝術(shù)韻味。
▲科技教育公司為學(xué)生們展示機(jī)器人跳舞。
編者按
為深入貫徹落實(shí)中央和省“雙減”決策部署，進(jìn)一步減輕學(xué)生過(guò)重校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，規(guī)范非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)行為，中山市教育和體育局、中山市發(fā)展和改革局以及中山市科學(xué)技術(shù)局等九部門(mén)聯(lián)合制定了《中山市面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)管理規(guī)定(試行)》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）?！豆芾硪?guī)定》自2023年10月8日起生效，有效期3年。
1.《中山市面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》的出臺(tái)主要基于什么背景？
自2021年7月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下稱“雙減”政策）以來(lái)，面向中小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)得到有效規(guī)范管理，但面向中小學(xué)生（含3至6歲學(xué)齡前兒童）的非學(xué)科類校外培訓(xùn)（以下稱“非學(xué)科培訓(xùn)”）問(wèn)題凸顯，全國(guó)普遍存在主管部門(mén)不清、資質(zhì)不全、培訓(xùn)行為不規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊等多種問(wèn)題。
為規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn)，2022年下半年，廣東省文化和旅游廳、廣東省體育局、廣東省科技廳分別聯(lián)合廣東省教育廳制定了文化藝術(shù)、體育、科技等類別非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批流程指引（含辦事指南）。2022年12月底，《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）出臺(tái)，對(duì)全面規(guī)范非學(xué)科培訓(xùn)提出了諸多明確的意見(jiàn)。為全面規(guī)范中山市的非學(xué)科培訓(xùn)行為，切實(shí)維護(hù)廣大中小學(xué)生和家長(zhǎng)權(quán)益，市教育和體育局等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《中山市面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)管理規(guī)定（試行）》（以下稱“《管理規(guī)定》”）。
2.《管理規(guī)定》的管理范圍是什么？
根據(jù)《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）的規(guī)定，《管理規(guī)定》將“面向中小學(xué)生（含3-6歲兒童）”開(kāi)展非學(xué)科類校外培訓(xùn)納入規(guī)范管理范圍。
3.《管理規(guī)定》將面向3-6歲兒童開(kāi)展校外培訓(xùn)的行為納入規(guī)范管理范圍，是否意味著仍可審批面向3-6歲兒童的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
否?！半p減”政策要求“各地在做好義務(wù)教育階段學(xué)生‘雙減’工作的同時(shí)，還要統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童和普通高中學(xué)生的校外培訓(xùn)治理工作，不得開(kāi)展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開(kāi)展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。也即，雖然不能再審批新的面向3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但原已審批的以及未取得許可仍面向3至6歲學(xué)齡前兒童開(kāi)展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的行為仍要被規(guī)范管理。
4.《管理規(guī)定》對(duì)其“管理范圍”作了哪些排除性規(guī)定？
職業(yè)技能類教育培訓(xùn)、學(xué)科類教育培訓(xùn)、成人教育培訓(xùn)，以線上方式實(shí)施的非學(xué)科類培訓(xùn)，面向中小學(xué)生（含3—6歲兒童）提供校外托管或托育服務(wù)，均不適用《管理規(guī)定》。
5.如何區(qū)分“非學(xué)科類”與“學(xué)科類”校外培訓(xùn)？
《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號(hào)）規(guī)定“根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理”。
6.中小學(xué)校均開(kāi)設(shè)體育、音樂(lè)、科技勞動(dòng)等課程 ，為什么將這三類課程列入非學(xué)科培訓(xùn)？
《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》（教監(jiān)管廳函〔2021〕3號(hào)）規(guī)定“在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理”。
7.如何界定非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
根據(jù)《廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號(hào)）的規(guī)定，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是指利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向中小學(xué)生舉辦的，實(shí)施科技、文化藝術(shù)、體育等非學(xué)科類校外培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)，其培訓(xùn)內(nèi)容或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與中小學(xué)課程或升學(xué)、考試無(wú)關(guān)?？蓮乃膫€(gè)方面把握：一是服務(wù)對(duì)象須為中小學(xué)在校學(xué)生；二是培訓(xùn)內(nèi)容為文化藝術(shù)、科技、體育等非學(xué)科；三是培訓(xùn)內(nèi)容或項(xiàng)目與中小學(xué)課程、升學(xué)、考試無(wú)關(guān)；四是屬于利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的民辦教育機(jī)構(gòu)。
8.什么是體育類非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
《廣東省體育局 廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)<廣東省體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（粵體規(guī)〔2022〕3號(hào)）所稱“體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是指利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向中小學(xué)生舉辦的，以傳授和提升體育技能為目的，開(kāi)展體育指導(dǎo)、培訓(xùn)和訓(xùn)練的民辦教育機(jī)構(gòu)。
9.什么是科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省教育廳關(guān)于印發(fā)<廣東省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（粵科規(guī)范字〔2022〕9號(hào)）所稱“科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是指利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向中小學(xué)生舉辦的，圍繞科學(xué)普及，開(kāi)展以提升動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力及培養(yǎng)科學(xué)精神等為目標(biāo)的科技創(chuàng)新活動(dòng)與科學(xué)體驗(yàn)活動(dòng)的民辦教育機(jī)構(gòu)。
10.什么是文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)？
《廣東省文化和旅游廳 廣東省教育廳關(guān)于印發(fā) <廣東省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（粵文旅人〔2022〕129號(hào)） 所稱“文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”是指利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)面向中小學(xué)生舉辦的，從事器樂(lè)、聲樂(lè)、舞蹈、戲曲戲劇、美術(shù)（含繪畫(huà)、書(shū)法、篆刻、雕塑、設(shè)計(jì)等）類課程培訓(xùn)服務(wù)的民辦教育機(jī)構(gòu)。
11.《管理規(guī)定》是如何劃分部門(mén)職責(zé)的？
《管理規(guī)定》從三方面明確了部門(mén)職責(zé)：一是劃分了同一行業(yè)市鎮(zhèn)兩級(jí)部門(mén)職責(zé)；二是劃分了同一層級(jí)的許可（統(tǒng)籌）部門(mén)、相關(guān)主管部門(mén)和其他配合部門(mén)的職責(zé)；三是從行政審批、日常管理、無(wú)證辦學(xué)查處等角度劃分了部門(mén)職責(zé)。
12.教育部門(mén)聯(lián)合體育、科技、文化等部門(mén)審批是出于何種考慮？
非學(xué)科類校外培訓(xùn)門(mén)類較多，行業(yè)屬性突出，《廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）》（粵教監(jiān)管函〔2022〕12號(hào)）明確要求由教育部門(mén)會(huì)同科技、文化、教育三大部門(mén)審批，由三大部門(mén)向教育部門(mén)提供專業(yè)審核意見(jiàn)，這也是《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）認(rèn)可的兩種審批模式之一。
《民辦教育促進(jìn)法》第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上教育行政部門(mén)是文化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批部門(mén)。市教體局已經(jīng)合法程序，將審批權(quán)委托下放給各鎮(zhèn)街政府，由各鎮(zhèn)街教體文旅局（或行政審批局）負(fù)責(zé)實(shí)施審批。結(jié)合我市實(shí)際，在非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批中，由鎮(zhèn)街教育主管部門(mén)受理申請(qǐng)，會(huì)同文化藝術(shù)、科技、體育等部門(mén)對(duì)培訓(xùn)人員應(yīng)具備的相關(guān)專業(yè)條件、場(chǎng)地設(shè)備、培訓(xùn)課程設(shè)置等提出專業(yè)審核意見(jiàn)，再由鎮(zhèn)街教育部門(mén)作出許可決定并發(fā)證。我市以規(guī)范性文件的形式明晰部門(mén)職責(zé)，便于提高行政審批和日常管理工作效率。
13.無(wú)證開(kāi)展非學(xué)科類校外培訓(xùn)的監(jiān)管職責(zé)如何劃分？
根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》第六十四條以及《教育部 中央編辦 司法部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法 深入推進(jìn)校外培訓(xùn)綜合規(guī)范管理的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕1號(hào)） 等相關(guān)規(guī)定，未取得《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》便實(shí)施非學(xué)科類校外培訓(xùn)的，由教育行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)公安、民政或市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)查處。
根據(jù)我市改革要求，市教體局行政處罰權(quán)已轉(zhuǎn)移給市市場(chǎng)監(jiān)管局。鎮(zhèn)街行政執(zhí)法體制改革后，行政處罰權(quán)由市市場(chǎng)監(jiān)管局下放給鎮(zhèn)街政府（鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局是承接部門(mén)）。鎮(zhèn)街教育行政部門(mén)在市教體局委托授權(quán)范圍內(nèi)，開(kāi)展日常管理。若鎮(zhèn)街教育行政部門(mén)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)違法線索可能受到行政處罰的，應(yīng)將違法線索及時(shí)移交給鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法局實(shí)施行政處罰。
14.在非學(xué)科類校外培訓(xùn)規(guī)范管理中，鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)有哪些職責(zé)？
鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)營(yíng)利性非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的登記管理，開(kāi)展價(jià)格行為、廣告宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等方面的查處，并參與校外培訓(xùn)綜合治理。
15.非學(xué)科類和學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)，有哪些不同？
按照《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）的規(guī)定，非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科類機(jī)構(gòu)一樣，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。相比學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增加了“不得一次性收費(fèi)超過(guò)5000元”的規(guī)定，而且無(wú)須執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
16.非學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管賬戶有何要求？
省級(jí)部門(mén)制定的非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，僅規(guī)定了一種類型的預(yù)收費(fèi)監(jiān)管賬戶類型——預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶。如果培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采用“先上課，后付費(fèi)”模式，無(wú)須接受預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管。
17.關(guān)于非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園，國(guó)家有哪些規(guī)定？
《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）規(guī)定，進(jìn)入校園開(kāi)展課后托管服務(wù)的非學(xué)科校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須在全國(guó)校外監(jiān)管平臺(tái)白名單之內(nèi)。
18.關(guān)于面向中小學(xué)生的競(jìng)賽，國(guó)家有哪些規(guī)定？
《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）規(guī)定，面向中小學(xué)生舉辦的競(jìng)賽應(yīng)在國(guó)家和省規(guī)定的競(jìng)賽白名單之列，競(jìng)賽結(jié)果不得作為中小學(xué)招生入學(xué)或考試加分的依據(jù)。舉辦白名單內(nèi)賽事的機(jī)構(gòu)，應(yīng)向?qū)俚亟逃鞴懿块T(mén)報(bào)備。
19.中小學(xué)校可以參與非學(xué)科培訓(xùn)嗎？
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2018]80號(hào)） 《教育部等十三部門(mén)關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》（教監(jiān)管〔2022〕4號(hào)）均明確規(guī)定“中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。
20.《管理規(guī)定》確立了哪些制度，有何意義？
本文件一是明確劃分非學(xué)科類校外培訓(xùn)審批和管理職責(zé)，落實(shí)省“教育會(huì)同科技、文化、體育部門(mén)審批，根據(jù)三大部門(mén)專業(yè)審核意見(jiàn)審批發(fā)證”的精神。由于鎮(zhèn)街教體文旅局集教育、文化、體育管理職能于一身，因此，本《管理規(guī)定》對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批程序僅作出方向性指引和原則性規(guī)定，未對(duì)教體文旅局內(nèi)部教育、文化、體育部門(mén)之間辦理程序做出具體規(guī)定。二是明確非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)日常管理要求，包括培訓(xùn)材料、培訓(xùn)內(nèi)容、人員資質(zhì)、價(jià)格和預(yù)收費(fèi)、黨的建設(shè)等方面。三是重申國(guó)家規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的配套改革措施，明確學(xué)校是教書(shū)育人主陣地，強(qiáng)調(diào)了非學(xué)科類校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)校園、深化教育評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向等基本原則。四是明確非學(xué)科類校外培訓(xùn)審批發(fā)證工作機(jī)制、證書(shū)規(guī)范管理要求。五是明確監(jiān)管管理尤其是無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處的工作機(jī)制?！豆芾硪?guī)定》的出臺(tái)，對(duì)于規(guī)范我市非學(xué)科培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小學(xué)生（含3-6歲學(xué)齡前幼兒）的身心健康發(fā)展有較大積極意義。
記者 林燕英
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
